Прокуратура разъясняет
Правовое регулирование любительского и спортивного рыболовства
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве) граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования (т. е. общедоступных водных объектах) свободно и бесплатно, но при этом с соблюдением установленных законодательством требований. В п. 16 ст. 1 Закона о рыболовстве определено, что любительское и спортивное рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
К этому широко распространенному и доступному виду рыболовства предъявляется ряд нормативно-правовых требований, соблюдение которых призвано обеспечить сохранение водных биоресурсов и их рациональное использование. Прежде всего, это касается различных ограничений, которые могут вводиться в соответствии со ст. 26 Закона о рыболовстве; запрет рыболовства в определенных районах; в отношении определенных видов водных биоресурсов; минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; виды и количество разрешенных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов и т. д.
Характерным примером общего ограничения является запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов, являющихся редкими и находящимися под угрозой исчезновения (ст. 27 Закона о рыболовстве). Перечни этих видов содержатся в Красной книге Российской Федерации или Красной книге субъекта Российской Федерации и утверждаются уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти. Б Красную книгу Пермского края занесены такие виды рыб, как белуга, волжская сельдь, каспийский (волжский) лосось, обыкновенный таймень, русский осетр, ручьевая форель, сазан, стерлядь, хариус европейский и др.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственных природных заповедников выделяются участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Это требование закона проявляется в запрете на любительское и спортивное рыболовство, что отражается в Положении о конкретном заповеднике. В Пермском крае образовано два заповедника (Вишерский и Басеги), правовой режим которых полностью не допускает данный вид рыболовства на их территориях.
Согласно ст. 43.1 Закона о рыболовстве, для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются Правила рыболовства, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство. На территории Пермского края действуют Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01.2009 г. № 1. Этот документ подробно регламентирует условия осуществления рыболовства, устанавливает конкретные ограничения.
В частности, добыча (вылов) водных биоресурсов запрещена в нижних бьефах Камской и Воткинской ГЭС на расстоянии 2 км от плотин. Бьеф — часть реки, канала, водохранилища или другого водного объекта, примыкающая к гидротехническому сооружению. К сооружениям, у которых могут быть бьефы, относятся плотина, шлюз, гидроэлектростанция и другие.
Кроме того, Правилами устанавливаются запретные сроки добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом периодов нереста; с 1 мая по 10 июня — в Воткинском водохранилище; с 5 мая по 15 июня — в Камском водохранилище. В остальных водных объектах рыбохозяйственного значения в пределах административных границ Пермского края вводится запрет на добычу водных биоресурсов с 15 апреля по 15 июня. В это время разрешено ловить рыбу только одной поплавочной или донной удочкой с берега, используя не более двух крючков.
Также запрещена добыча водных биоресурсов с применением огнестрельного, пневматического оружия, а также взрывчатых, токсичных веществ, наркотических средств, электротока. Не допускается добыча путем прекращения доступа кислорода в водный объект рыбохозяйственного значения посредством уничтожения источников его водоснабжения, а также спуск таких водных объектов с целью добычи (вылова) водных биоресурсов. Правилами установлены и другие ограничения, касающиеся количества, размера, веса добываемых ресурсов.